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党政领导干部问责暂行规定有哪些新意


更新时间:2019-09-12  浏览刺次数:


  。《暂行规定》不管是问责的形式,还是问责的内容都有不少新颖之处,本文择要简要谈一谈《暂行规定》的几个新意。

  2003年“非典”事件发生以来,对一些“公共突发事件”处理的透明度不断提高,对公共权力的运行逐步公开化,对官员问责的力度越来越大,官员问责迅速成为一大热门话题。但是在以往的问责中,往往限于行政系统内,对行政领导干部进行问责的情形较多,而对负有领导和决策责任的党委系统却置身事外,党委主要领导干部则往往被免责,使问责的权威性、实效性、公平性受到一定影响。《暂行规定》的正式出台有针对性地解决了这一突出问题。《暂行规定》第二条明确规定:“本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。”实行对党政领导干部进行“捆绑式”问责,实现了权责罚的一致,从而打破了有权无责或有责无权的潜规则,使党政领导干部自觉约束自己的行为,进一步增强责任感和使命感。《暂行规定》还同时对参照执行对象进行了规定:“对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。”“对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。”

  以往的问责过于笼统化,缺乏系统化、规范化的制度规定,缺乏明确的、具体的操作标准,往往是民愤较大或影响较大才进行问责,从而使对官员问责的范围和公信力大打折扣。《暂行规定》很好地解决了这一问题。第五条明确规定了七种情形可以对党政领导干部实行问责:一是决策严重失误,123118图库论坛说中兴在自主研发上投入不足,,造成重大损失或者恶劣影响的;二是因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;三是政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;四是在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;五是对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;六是违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;七是其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

  《暂行规定》第七条规定了五种问责方式:“对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。”根据“有权必有责、用权受监督、违法受追究”的原则,《暂行规定》还规定了对党政领导干部应当从重问责的四种情节和应当从轻问责的两种情节。从重问责的四种情节:一是干扰、阻碍问责调查的;二是弄虚作假、隐瞒事实真相的;三是对检举人、控告人打击、报复、陷害的;四是党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。从轻问责的两种情节:一是主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;二是积极配合问责调查,并且主动承担责任的。这样的制度安排,其目的就是进一步增强党政领导干部的责任意识,使党政领导干部少犯错误或不犯错误,体现了教育和爱护干部的原则,彰显了科学发展观以人为本的精神。

  在以往的问责中,被问责的领导干部“悄悄地”复出的现象屡见不鲜,不知不觉之间,他们中的一些人已重获要职,有的甚至得到提拔。虽然有的被问责的领导干部复出最终因社会和广大民众的高度关注而“夭折”,挂牌藏宝图,但也说明了一个问题,以前对被问责的领导干部复出没有权威性的规定,导致被问责的领导干部复出杂乱无章。对此,《暂行规定》从制度层面进行了查漏补缺,进一步完善和规范,第十条明确规定:“受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。”“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。”并且,对他们的复出也进行了一定的制度安排:“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。”这些规定一方面说明,党政领导干部一旦受到问责,必然影响其社会荣誉、经济待遇和政治前途,另一方面说明了被问责的党政领导干部要想复出,必须一年之后,且要经过严格的程序和考核考查。

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